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        優惠政策
        陜西省人民政府辦公廳關于印發2023年深化“放管服”改革工作要點的通知
        發布時間:2023-04-12 15:54 來源: 陜西省人民政府網

        各設區市人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:

               《陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


               陜西省人民政府辦公廳           
        2023年4月6日              

                      

               陜西省2023年深化“放管服”改革工作要點

               堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,全面落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,持續推進政府職能轉變和“放管服”改革,扎實開展營商環境突破年活動,聚焦重點領域改革創新、攻堅克難,放出活力和動力,管出公平和質量,服出便利和實惠,為譜寫陜西高質量發展新篇章助力賦能。

               一、開展“放管服”改革創新試點

               圍繞更好利企便民、激發市場活力、服務高質量發展,進一步深化“放管服”改革創新試點,不斷加大改革力度、擴大改革范圍、提升改革效能。

               1.“簡政放權”領域重點圍繞優化市場準入準營環境、“證照分離”改革、工程建設項目審批管理、“多評合一”“畝均論英雄”“標準地+承諾制”“交地即交證”“交房即交證”等方面改革創新?!彩≌k公廳牽頭,省市場監管局、省住房城鄉建設廳、省工業和信息化廳、省自然資源廳等有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               2.“放管結合”領域重點圍繞營造公平競爭市場環境、審管聯動、“雙隨機、一公開”監管、“互聯網+監管”、信用監管、包容審慎監管等方面改革創新?!彩≌k公廳、省市場監管局牽頭,省政務大數據服務中心、省發展改革委等有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               3.“優化服務”領域重點圍繞涉企服務、政務服務、招投標全流程電子化、不動產登記辦理、跨境貿易便利化、公安服務“一窗通辦”、惠企政策“免申即享”等方面改革創新?!彩≌k公廳牽頭,省發展改革委、省自然資源廳、省商務廳、西安海關、省公安廳、省工業和信息化廳等有關部門和單位,各市(區)政府按職責分工負責〕

               二、深化相對集中行政許可權改革

               充分發揮事權集中優勢推進集成高效審批,以優化流程、公開標準、規范審批為重點,積極開展并聯審批、不見面審批等,實現辦理環節、申請材料、審批時間持續壓減。

               4.對全省相對集中行政許可權改革推進情況實施“回頭看”,對改革推進有力的先進典型總結經驗、復制推廣,對改革緩慢、推進不力的通報批評、督查問責。

               5.各市、縣要對標省級政務服務事項基本目錄庫,按照“應劃盡劃”要求建立完善明確統一的事項劃轉承接目錄,保證轄區內市、縣兩級劃轉承接事項上下對應、基本一致。未劃轉事項原則上一律入駐大廳辦理,確保實現“三集中三到位”,大廳之外無審批。

               6.省級部門要圍繞審批事項集中、人員配備、印章認可、文件制發、會議培訓、空白證照、專業人才、現場踏勘、技術審查、系統開放、信息共享等方面的改革落實情況,開展自查自糾并形成書面報告報省政府。

               〔省政府辦公廳牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               三、實施行政許可和行政備案事項清單管理

               加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系,將全部行政許可事項和行政備案事項納入清單管理,減少制度性交易成本、增強市場信心。

               7.以省市縣三級行政許可事項清單為基礎,加快制定行政許可實施規范,依法嚴格把關,防止出現擴大審批范圍、增設許可條件、設置變相許可等行為。

               8.依法編制完成權責界限清晰的省級行政備案事項清單,省級各業務主管部門制定并公布行政備案實施規范和辦事指南,逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關、設定和實施依據等基本要素。年底前編制完成市、縣兩級行政備案事項清單。將行政備案事項全部納入省級政務服務事項平臺統一管理,并依托全省一體化政務服務平臺推行網上辦理、一網通辦。

               〔省政府辦公廳牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               四、依法精準開展省級事權委托下放

               堅持“簡”字當頭,嚴格依照法定權限和程序,結合實際委托下放更多省級事權,逐步提高放權科學性和針對性。

               9.加強放權賦能工作研究,圍繞中國(陜西)自由貿易試驗區和省內國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區和國家級新區的賦權工作,研究解決賦權方式、賦權事項篩選及事項辦理等有關問題,推動賦權更加科學、精準?!彩≌k公廳、省司法廳、省商務廳牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               10.加快修訂完善《陜西省人民政府關于中國(陜西)自由貿易試驗區實施部分省級管理事項的決定》(陜西省人民政府令第199號)和《陜西省人民政府關于向中國(陜西)自由貿易試驗區和省內國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區和國家級新區委托部分行政管理事項的決定》(陜西省人民政府令第212號),推動賦權事項系統數據開放?!彩∷痉◤d、省商務廳牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               11.根據市、縣政府機構編制、隊伍建設、體制機制等實際情況,逐一研判、精準放權,形成差異化、針對性賦權清單,確?;鶎印敖拥米 薄坝玫煤谩?。對委托下放事權同步加強事中事后監管,有效落實主管部門監管責任,防止出現“監管盲區”和廉政風險?!彩≌k公廳、省司法廳牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               五、強化公平公正監管

               優化監管機制,創新監管模式,強化監管手段,切實提高事中事后監管的針對性、有效性,統籌發展和監管、活力和秩序,使市場既充滿活力又和諧有序。

               12.大力推進跨部門綜合監管,推動監管可視化、智能化、精準化。建立健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”等為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。加快在市場監管、稅收管理、進出口等領域建立健全信用分級分類監管制度,依據風險高低實施差異化監管?!彩∈袌霰O管局牽頭,省發展改革委、省政務大數據服務中心、省稅務局、西安海關等有關部門和單位,各市(區)政府按職責分工負責〕

               13.全面推進包容審慎監管,對不觸碰安全底線的市場主體,特別是新技術、新產業、新業態、新模式領域,按照鼓勵創新原則留足發展空間,探索建立輕微違法行為免罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單,逐步推行輕微違法行為首違不罰、觸發式監管等方式,確保管出公平和質量?!彩∈袌霰O管局牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               14.對相對集中行政許可權改革推行中的審管聯動,按照“誰審批、誰負責,誰主管、誰監管”原則,以證照頒發和信息推送為準厘清審管邊界,完善審管信息主動歸集和交流互動機制,實現部門信息互認、共享、共用?!彩⌒姓徟贫雀母锕ぷ黝I導小組牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               六、優化提升政務服務

               以群眾滿意為第一標準、市場評價為第一評價、企業感受為第一感受,立足集成化、標準化、便利化,最大程度減材料、減環節、減跑動、減時限,推動企業開辦更便捷、項目審批更高效、群眾辦事更方便。

               15.編制公布全省統一的政務服務事項目錄和實施清單,實現同一事項在不同地區和層級之間同要素管理、同標準辦理。優化整合一批需求量大、覆蓋面廣的高頻事項“市域通辦”,推進更多政務服務事項一網通辦、全省通辦、跨省通辦。

               16.建設全省統一的涉企電子印章系統并加大推廣應用,推進證照數據全量歸集、“應歸盡歸”。推進省級部門已建政務移動應用向“秦務員”平臺移動端整合遷移,新增應用全部依托“秦務員”進行建設。

               17.不斷完善政務服務“好差評”投訴解決機制,實現各級12345政務服務便民熱線和自建政務服務“好差評”系統接入省級“秦務員”平臺,統一實施評價,信息雙向推送。

               18.試點開展政務服務綜合窗口辦事員國家職業技能標準等級認定、定崗晉級。深化“辦不成事”反映窗口改革,試點推行意見答復書面反饋。

               〔省政府辦公廳牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               七、推進“一件事一次辦”集成改革

               聚焦與企業群眾生產生活密切相關的重點領域,拓展服務內容、擴大事項范圍,加快推進系統、數據、業務融合,不斷提升跨層級、跨系統、跨地域、跨部門的協同整合,力爭企業群眾辦事“零跑腿”是常態、“跑一次”是上限。

               19.持續優化企業開辦、交房即交證等15件“一件事一次辦”事項,盡快實現全流程、全事項上線,不斷提升服務便利度和滿意度。通過政府網站、政務新媒體等準確、及時發布“一件事一次辦”相關信息,提高平臺知曉率和使用率。

               20.圍繞企業和個人全生命周期推出新的一批“一件事一次辦”事項。按照先易后難、分步實施原則,6月底完成新的一批事項業務梳理,10月底實現全流程上線運行,11月底評估總結。

               〔省政務大數據服務中心牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               八、加快數字政府建設

               扎實推進政府數字化轉型,有效發揮數據要素作用,以數據要素化和要素數字化的協同發展帶動經濟社會數字化,不斷增強公共服務、社會治理數字化智能化能力,促進政府治理能力和治理水平現代化。

               21.深入實施《陜西省數字政府建設“十四五”規劃》,開展數字政府建設中期評估。強化數字政府云網體系建設,完善“兩地三中心”云網架構。

               22.建設省級政務大數據平臺,建成數字政府網絡安全監測預警態勢感知平臺和運營協調指揮平臺。優化推廣“秦政通”一體化協同辦公平臺,持續拓展全省公務人員應用。迭代升級“秦務員”一體化政務服務平臺,切實提升政務服務效能。

               23.深入實施數字底座、數字平臺、數字應用、迭代升級、數字安全等專項行動,打通“數據孤島”、破除“數據壁壘”。

               〔省政務大數據局牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               九、服務經濟高質量發展

               加快轉變政府職能,強化政府自身建設,以深化“放管服”改革為抓手優化提升營商環境、支持服務民營經濟,促進全省經濟高質量發展。

               24.深入開展營商環境突破年活動,圍繞打造辦事更高效的政務環境、市場更滿意的政策環境、支撐更有力的要素環境、預期更穩定的法治環境、親清更統一的政商環境,讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投?!彩“l展改革委牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               25.建立全省民營經濟高質量發展大會重點任務清單并實行臺賬管理,督促重點工作盡快落實,存在問題整改到位。加快《大力服務民營經濟高質量發展十條措施》落實見效,破除審批許可、要素獲取等方面隱性壁壘。推行以專用信用報告替代行政合規證明改革。做好“秦信融”平臺推廣應用和延伸輻射,加強涉企信用信息共享應用,破解企業融資難題。拓展提升“陜企通”平臺綜合服務功能,建成“一站式”企業服務和政策信息發布及推送總平臺?!彩」I和信息化廳、省發展改革委牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               26.推行不見面開標和遠程異地評標等交易新模式,實行遠程異地評標常態化運行。推進數字證書在公共資源交易領域跨地區、跨平臺互認。在工程建設招投標領域,推動以信用承諾和工程信用擔保代替投標保證金?!彩“l展改革委牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               27.全面加強政府自身建設,堅持依法行政,加快重點領域、新興領域、涉外領域行政立法,建設法治政府;提升治理能力,增強推動高質量發展、服務群眾、防范化解風險本領,建設效能政府;強化行政權力約束,堅決整治群眾身邊腐敗和不正之風,建設廉潔政府,不斷提高政府執行力和公信力?!彩≌k公廳牽頭,省政府各有關部門及各市(區)政府按職責分工負責〕

               各地各部門要圍繞工作重點,進一步解放思想,細化舉措,夯實職責,抓好落實。要按照“三個年”活動要求,以時時放心不下的責任感、積極擔當作為的精氣神持之以恒推進“放管服”改革,常態化落實好“坐窗口、走流程、跟執法”活動要求。要對全省“放管服”改革推進情況評比排名,結果作為營商環境突破年活動專項任務考核依據。要鼓勵探索創新,完善激勵機制,及時總結推廣典型經驗;要加強監督檢查,加大督辦力度,確保改革任務落地落實。改革推進情況分別于7月31日、12月15日前報省政府。

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